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「ひきこもり」という名詞形での言葉が
新聞記事に初めて登場したのは
1980 年代末から1990 年代初頭であり、
「ひきこもり」はこの頃から
社会問題の一つの語彙となったと言える（石川 2015：123）。

これらの記事は
政府による青少年対策を扱ったものであった。

当時の青少年対策における「ひきこもり」の捉え方を示す資料の一つとして、
総務庁内に設置された諮問機関である青少年審議会による
1991 年の答申

『青少年の無気力、引きこもり等の問題動向への基本的な対応方策
——活力溢れる青少年の育成を目指して——』

を参照する。

ここでは「ひきこもり」は
しばしば「無気力や引きこもり」というように
「無気力」と並べた形で記述されており、
「無気力や引きこもり」は

「周囲の環境や社会生活になじむことができなくなったり、
積極的に対応する努力が困難になったりする」

青少年の問題行動である
「非社会的問題行動」に区分されている（青少年審議会 1991：4）。

また、「無気力」に関する説明部分において

「近年、特にその程度の著しい社会生活への不適応、
引きこもり等を示すものが問題となってきている」
（青少年審議会 1991：3）という記述もあり、
「ひきこもり」を「無気力」と関連付けて捉えている様子が伺える。

1990 年に刊行された『平成元年度版青少年白書』においても
「引きこもり」は上記答申と同様
「無気力」などとともに「非社会的問題行動」に分類され、

「引きこもりは、例えば、一日中自室にこもったり、
食事も自室に持ち込んで一人で摂ったりするなど、
家族以外の人間だけでなく
家族との接触までも最小限にしようとするもの」

と説明されている（総務省青少年対策本部 1990：27−28）。

石川（2007）は
この記述に見られる「ひきこもり」の状態像が
近年のイメージと近いことを認めながら、
この白書について報じた新聞記事を取り上げ、

「当時問題視されていたのは
若者が無気力で活力に欠けることであって、
〈社会参加〉していないことではなかった」

ことを指摘している(石川 2007：47)。

このように、この時期における
「ひきこもり」という言葉は、
主に若者の「無気力」と
関連づけられて使われていたと言える。(p.5)

（中略）

「ひきこもり」問題をめぐる 1990 年代の動向を、
石川（2007）は「不登校からの分化」（石川 2007：49）、
高山（2008）は「不登校から『ひきこもり』へ」（高山 2008：44）と
いう言葉で表しており、
1990 年代は不登校との差異化の文脈で
「ひきこもり」が問題化された時期として
位置づけられていることが分かる。

不登校が怠けや病気と見なされた 1960年代から 1980 年代、
不登校児のほとんどは
家の中にこもり続ける「ひきこもり」の状態
（当時は「閉じこもり」と呼ばれた）をともなった。

しかし 1990 年頃、
不登校は特定の子どもの問題であり
治療や矯正の対象であるという考え方から、
「不登校はどの子どもにも起こりうる」
ものであるという認識への転換が生じたことで、
「不登校の脱問題化」が進む。

「学校に問題がある」

「学校に行かない生き方もある」

といった考えのもと
フリースクールなど学校以外の場が用意され、
不登校児の多くは外に出られるようになり、
人々の目には不登校問題は解決したように映った(高山 2008：30-35)。

こうした動向の中で
未解決のまま取り残された不登校問題の一部が、
不登校児の「その後」としての
「ひきこもり」として問題化されたのである。

http://www.f.waseda.jp/k_okabe/semi-theses/1617a_o.pdf