自己責任の投票「緊張感」 党議拘束なし、評価 臓器移植法改正のA案可決
(2009年06月19日)004352009年06月19日朝刊政治00403524文字事前の予想を覆し、臓器移植法改正案のA案が衆院本会議で可決されたのは、共産党を除く全政党が「個人の死生観」にかかわるとして、党議拘束を外して投票したからだ。普段は与党の意見がそのまま通る「予定調和型」の国会が、18日は開票まで結果が読めないスリリングな展開となり、与野党双方から「緊張感があった」と前向きな感想が聞かれた。（園田耕司）
公明党幹部は「党議拘束をゆるやかにするのはいいことだ。一人ひとりが自己責任で判断する。今日の議場はかなり緊張感があった」と振り返った。A案に反対した民主党の前原誠司副代表も「それぞれしっかり勉強し、悩んで行ったこと。自分の意には沿わなかったが、採決したこと自体は反対ではない」と語った。
予測が難しかった最大の要因は「党議拘束」をかけず、議員一人ひとりが自分の判断で結論を出したことにある。自民党が党議拘束を外したのは97年の臓器移植法の採決以来だ。
河野洋平衆院議長は「米国をはじめ、党議拘束をゆるめ議員一人ひとりが自分の信念、見識に基づいて投票する国もたくさんある。何より自分で一つずつを決めないといけないことになると、勉強も研究もしないといけない」と評価。自民党の小坂憲次議院運営委員長も「非常に意義があった。各党幹部でも議決が分かれ、棄権者も多くなかった」と語った。
日本の政党は欧米と比べて党議拘束が厳しいと言われる。自民党は総務会で法案が了承されると、各議員は賛成が義務づけられ、造反すれば処分される。民主党も党議拘束をかけるのが原則だ。国会審議を円滑に進める効果がある一方、議員個人の裁量は狭められる。議員は自らの投票行動を「党の決定だから」と言い訳し、有権者への説明責任がおろそかになりがちだ。
07年参院選で「ねじれ国会」になった後、新しい国会のあり方を探る動きが芽生え、自民、民主両党の若手は昨年2月、個人の良心や価値観が問われる法案は党議拘束を外すことを提案した。民主党内で長年、党議拘束を外すよう訴えてきた河村たかし名古屋市長は「党議拘束がなくなれば、政治家の投票行動に対する有権者の目は厳しくなり、理念なき議員は淘汰（とうた）される」といい、見直し機運が高まることを期待している。
●自民7割賛成／民主反対上回る
A案の衆院通過は、約300議席を占める自民党議員の7割近い202人が賛成したことが決め手となった。民主、公明両党では、反対が賛成を上回った。阿部知子政審会長が脳死の定義を厳格化するC案提出者である社民党は、7人全員が反対にまわった。
採決前は、投票態度を決めかねた議員の大量棄権の可能性も取りざたされたが、実際は、欠席や本会議に出席した上での棄権は計47人にとどまった。16日に衆院本会議で2度目の討論が行われてから採決まで2日間あったため、熟慮の末に態度決定をした議員が多かったとの見方が多い。
共産党は本会議に出席したが、「拙速な採決には反対」として、9人全員が採決に加わらなかった。
○河野議長が「敬意」
臓器移植の経験者で、今回の改正案審議を水面下で後押ししていた河野洋平衆院議長は18日、「（今期限りで引退する）私とすれば最後の国会で、何らかの決着をつけてほしいと思っていた。結論が出たことを大変喜んでいる」と記者団に語った。
河野氏は02年、C型肝炎による肝硬変の治療のため、長男の河野太郎衆院議員から生体肝移植を受けた。河野氏は「ちょうど7年前、手術を受けて退院した」と当時を振り返りつつ、「議員一人ひとりが真剣に考えた結果、A案が過半数をとった。皆さんに敬意を表したい」と語った。
一方、A案提出者でもある太郎氏は「参院が残っている。成立したわけではないから、喜ぶ段階ではない」と慎重な姿勢を崩さなかった。
□賛成 危機意識共有・世界水準でできる
◆中山太郎・元外相
13年前、（脳死を人の死として臓器移植を認める）最初の法案（中山案）を出した時は、参院の修正が、日本では移植ができなくなる原因になった。この状況の打破のため、新しい法案を出した。（現行法では）国内での提供もなく、海外渡航もなくならない。（衆院通過は）感無量だ。ようやく日本も世界水準で移植ができる、安心できる国家になる。
◆山内康一・自民党衆院議員
自民党はかなりA案でかたまっていた。（意外な賛成者は民主党前代表の）小沢さん。つい頭を下げてしまった。民主党の上のほうが入れてくれた。（参院では）本質的に譲れないところを残してくれれば、多少の修正は国会対策上仕方ない。譲れない部分は、家族の同意、子供への移植の道を開くことだ。
◆細田博之・自民党幹事長
移植を待っている人の数が非常に多い中で、実例が80例しかないこと、国際的な規制の動きもあることを考えれば、命を助ける見地が大切であるという意見の人が多数を占めた。解散になると廃案になる。また振り出しに戻ってしまう。望ましくない。
◆岡田克也・民主党幹事長
この法律が出来て以来、なかなか臓器移植が進まない現状がある。可決は、その危機意識が国会議員に共有されていたということ。参院で国会会期の中で、きちんと答えを出してもらいたい。A案がすんなり可決されるのは難しいと思っていたので、その場合はD案でも賛成しようと考えてきた。A案ですんなり決まったのは予想を超えるものがあったが、すっきりした答えが出たのは喜ばしい。
◆笹川尭・自民党総務会長
外国に行って何億もかけて臓器移植をするのは、まさにこれこそ、やってはいけないこと。日本人の命は日本人が守る。倫理委員会をしっかりやって、幼児虐待はノーだ。両親の賛成がなければできない。鍵はしっかりかかっている。参院でどういう法案が出てくるか分からないが、実際の臓器移植が可能になる範囲だったら話し合いをするべきだ。
□反対 内容知って賛成か・D案良かった
◆阿部知子・社民党政審会長
どれほどの議員がA案の内容を知って賛成したか疑問が残る。こんなに簡単に改正されていいのか。脳死臨調のように、国民に聴くという作業がないままに、「脳死が人の死」ということを含んだ法律を決めていいのか。国会議員は国民からそこまで負託を受けていない。
◆鴨下一郎・前環境相
私の予想から比べると、（A案賛成票は）100票多かった。悩んでいた人たちが、最終的に小児に臓器移植の道を開こうということを最優先したのだろう。これから小児の脳死の診断基準などを専門家がきちんとした形で結論を出さないと、法として動き始めない。成案を得た後に、診療現場の混乱をどういう風にハンドリングするかを考えないといけないのではないか。
◆麻生首相
臓器移植を望んでいる方々にとって立法府としての結論を出したのは良かった。私はD案に入れるつもりにしていた。臓器移植という話と、人の死をどう考えるかと言うので悩まれた方が多いと思うが、臓器移植の道を開くかたわら、脳死についてはまだ世の中の意見がきっちり固まっていないのではないかと思っていた。（衆院解散時期への影響は）ないと思う。
◆鳩山由紀夫・民主党代表
法律が厳しく日本で臓器移植が進まないなかで道が開かれたことはよかったが、私はD案が良かった。倫理観の問題だ。私は、脳死を人の死と決めなくてもできる道を考えていきたいと思っていた。
◆漆原良夫・公明党国対委員長
A案が一発で過半数を取ったのは、それはそれで衆院の意思が表明されたということで評価している。最後の最後まで皆さん悩まれたと思う。総選挙が近いという点もあったかもしれない。自分の選挙区の中でも陳情をたくさんの方から受けている。もう一方では、提供した側の命も十分に考えないといけないという気持ちもある。
◆志位和夫・共産党委員長
どの案も医学的知見、国民的合意の観点から問題点を抱えるので、（共産党議員は）全案に棄権で臨んだ。A案は脳死を人の死と規定しているが、（幅広い国民的）合意がない。家族の同意で移植を可能としている点も、大きく国民の中で意見が分かれる。子供の脳死判定は医学的知見のうえで様々な議論がある。合意形成の努力がされないまま採決されたのは大変遺憾だ。
■各会派の賛否の内訳
賛成 反対 欠席・棄権
自民 202 77 24
民主・無所属クラブ 41 65 6
公明 12 18 1
共産 0 0 9
社民・市民連合 0 7 0
国民新・大地・無所属の会 2 0 5
無所属 6 0 2
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