見切り採決に「訳あり」「不作為」回避、決断迫る臓器移植法案

(2009年06月13日)

004462009年06月13日朝刊政治00401709文字臓器移植法改正案をめぐる四つの法案について、与党は18日にも衆院本会議で採決に踏み切る。生命や倫理にかかわる重要法案なのに国会での合意形成はなおざりで、どの案も過半数を得るめどが立っていない。それにもかかわらず見切り発車しようとするのはなぜか。（園田耕司、南彰）

「私たちはいずれかの案に投票しないといけない。どの案に投票すればよいのか教えて欲しい」。11日、自民党本部で開かれた臓器移植に関する勉強会。ある閣僚経験者は日本医師会や日弁連など関係団体を前にこう訴えた。
朝日新聞が実施した国会議員アンケートで7割近くが無回答。回答者でも2割超が「わからない・検討中」だった。党執行部は「どの案がいいと決められる状況を作る」（細田博之幹事長）ために勉強会を企画したが、この日最後まで残った議員は10人程度だった。
臓器移植問題は、国会議員一人ひとりの死生観が問われる。議論が未成熟なのに、与党はなぜ採決を急ぐのか。
採決を後押しするのは「国会の不作為」（大島理森国対委員長）論だ。現行法には3年めどの見直し規定があるが、97年の施行以来一度も見直しされていない。世界保健機関（WHO）が5月に渡航移植を規制する方針を決議する動きが出たことで改正の動きが出てきた。多少強引と言われても採決日の線を引き、議員に「結論を出さなければいけない」という心理状況を作りだし、決断を促そうとしたわけだ。
衆院厚生労働委員会での審議はほとんどの政党が党議拘束をかけず、各国会議員が政党の枠を超えて討論するのは、新たな議会活性化のモデルになるとも見られていた。だが法制定時の97年には26時間の審議を積み重ねたが、今回は8時間で打ち切られた。
「選挙後にはたくさん法案が出て、2、3年先になってしまう」（A案提出の冨岡勉衆院議員）と提出者は焦る。自民党国対幹部は「採決は中間報告から間を置かない方がよい。地元に帰る回数が増えれば意見を言われて判断が揺らぎ、棄権が増える」と「見切り採決」の本音を漏らした。

●解散圧力封じる材料？
「A案が否決になったら国会を批判するべきだ。その際はすべてを廃案にするのが正しい」。A案提出者の河野太郎衆院議員は12日付のメルマガでぶちまけた。死生観が絡むだけに、妥協は難しい。
自民党国会対策委は当初、A案とC案を一つにまとめるための折衷案としてD案作成を後押ししたが、結果的に選択肢は3案から4案に増えただけ。妥協のめどは立たず、採決しても、有力なA案、D案ですら過半数の賛成を得る見通しは立っていない。
改正の機運を後押ししたWHOの渡航移植規制は5月に延期が決まった。にもかかわらず、今国会での採決を急ぐ背景には、引退を表明している河野洋平衆院議長の存在がある。河野氏は自ら生体肝移植を受けた経験があり、水面下で与党幹部に「立法府の責任としてぜひやってくれ」と働きかけてきた。与党側も、唯一首相になれなかった「元自民党総裁」へのはなむけにしたいとの思惑がにじむ。
政局的な思惑も見え隠れする。7月末までの延長国会で野党が審議に協力し重要法案が早期に成立すれば、「政治空白」が生まれ、党内外からの首相への解散圧力が強まりかねない。臓器移植法改正案の採決に踏み切れば終盤国会のテーマにでき、解散の選択肢も広がるというわけだ。
採決方法も定まらない。10日の与党幹部会合で、自民党の保利耕輔政調会長が4案を採決にかけて最下位の案を順々に落とす「五輪候補地の選考方式」を主張。ただ決選投票的な方針はなじまないため「A→B→C→D」と提出順に採決する方法が有力だ。
衆院議運委では、全案が否決されても「廃案にしない」と議決し、厚生労働委に差し戻して審議を続ける案を検討している。だが「戦後は一度もない」（衆院事務局）という手法を用いることには与党内にも抵抗感がある。
与党はすべてが廃案になることも覚悟し本会議での採決に突っ込む構え。ある自民党幹部は語る。「成立できなければそれが今の日本の民主主義のあり様だ。選挙後の国会で成立を目指していけばいい」

【図】
4つの臓器移植法改正案の考え方の違いと主な賛成者

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by guiguzi
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